Cuaderno TIR: qué es, cómo funciona y quién lo expide

El cuaderno TIR es el documento del régimen TIR, el tránsito aduanero internacional por carretera del Convenio TIR de 1975. Con él, la mercancía cruza fronteras en un vehículo o contenedor precintado, sin pagar ni depositar los derechos de aduana en los países de paso y, por regla general, sin que la inspeccionen. Los derechos quedan cubiertos por una garantía: la asociación garante responde de ellos hasta un importe máximo por cuaderno, que en la Unión Europea es de 100.000 €. En España, la asociación garante es ASTIC, que solo expide cuadernos a transportistas con acceso autorizado al régimen TIR. Cada cuaderno sirve para un solo viaje, con un máximo de ocho aduanas de partida y de destino. Dentro de la Unión Europea solo se usa si el transporte empieza o termina fuera de ella, o si pasa por un país de fuera.

Cómo funciona

El régimen TIR se apoya en cinco principios, según el manual de tránsito de la Agencia Tributaria (apartado IX.1.2):

• Vehículos y contenedores aprobados y precintados. La mercancía viaja bajo precinto aduanero, en vehículos o contenedores aprobados (Convenio TIR, arts. 3.a.i, 12 y 13), y el vehículo lleva las placas TIR (art. 16).
• Una garantía internacional. Los derechos e impuestos quedan en suspenso durante el viaje, y la asociación garante responde de ellos si hay una irregularidad (arts. 6 y 8).
• El cuaderno TIR. Es una declaración aduanera que acompaña a la mercancía y prueba que existe la garantía. Vale para un solo viaje (art. 17.2).
• El reconocimiento de los controles. Los países de paso y de destino aceptan los controles y los precintos del país de partida, así que la mercancía precintada no se inspecciona, por regla general, en las aduanas de paso (arts. 5 y 22).
• El acceso controlado. Las asociaciones que expiden cuadernos y los transportistas que los usan necesitan una autorización (art. 6 y anexo 9).

«El presente Convenio se aplicará a los transportes de mercancías efectuados, sin manipulación intermedia de la carga, a través de una o varias fronteras, desde una Aduana de partida de una Parte Contratante hasta una Aduana de destino de otra o de la misma Parte Contratante en vehículos de transporte por carretera, conjuntos de vehículos o contenedores, siempre que parte del viaje entre el principio y el final del transporte TIR se efectúe por carretera.»

Convenio TIR, art. 2.

«Las mercancías transportadas con arreglo al procedimiento TIR no estarán sujetas al pago o al depósito de los derechos e impuestos de importación o exportación en las Aduanas de tránsito.»

Convenio TIR, art. 4.

Según la Colección de Tratados de la ONU, a 3 de octubre de 2026 el Convenio TIR tiene 79 partes. Entre ellas están España, que se adhirió en 1982 y para la que está en vigor desde el 11 de febrero de 1983 (BOE-A-1983-4329), y la Unión Europea, para la que está en vigor desde el 20 de junio de 1983 (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.1.1). Pero solo se pueden hacer operaciones TIR en los países que tienen una asociación garante autorizada (IX.1.1).

Quién lo expide y quién puede usarlo

• La asociación garante. Las autoridades aduaneras u otras autoridades competentes de cada país autorizan a asociaciones para expedir cuadernos TIR y actuar como garantes, si cumplen los requisitos de la parte I del anexo 9 (art. 6.1, en la redacción vigente desde el 4 de febrero de 2022; BOE-A-2022-3881). En España es ASTIC, la Asociación del Transporte Internacional por Carretera, según la propia asociación.
• La organización internacional. El Comité Administrativo del Convenio autoriza a una organización internacional para organizar el sistema internacional de garantía (art. 6.2 bis). Hoy es la IRU (Unión Internacional del Transporte por Carretera), que imprime los cuadernos y los distribuye a las asociaciones nacionales (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.1.2 y IX.4.2).
• El titular. La asociación no puede expedir cuadernos a quien tenga denegado el acceso al régimen TIR en el país donde reside o está establecido (art. 6.3). Ese acceso solo se autoriza a quien cumple, como mínimo, estas condiciones: experiencia demostrada o capacidad para hacer transporte internacional regular, buena situación financiera, conocer el Convenio TIR, no haber cometido infracciones graves o reiteradas de la legislación aduanera o fiscal y comprometerse por escrito ante la asociación a cumplir los trámites y pagar lo que se deba (art. 6.4 y anexo 9, parte II). La solicitud va primero a la asociación garante, que la examina y, si la avala, la remite a las autoridades competentes de ese país, por lo general las aduaneras, que pueden conceder la autorización si el solicitante supera sus controles y los de la asociación (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.1.2, IX.2.2.1 y IX.2.2.2).

Una asociación solo puede ser autorizada si su garantía cubre también las operaciones de los cuadernos que expiden las asociaciones extranjeras de la misma organización internacional (art. 6.2). Por eso ASTIC responde en España también de los cuadernos expedidos en otros países.

El cuaderno y el viaje

• Un cuaderno por vehículo o contenedor. Se hace uno por vehículo o por contenedor. Puede hacerse uno solo para un conjunto de vehículos o para varios contenedores cargados en un vehículo, y entonces el manifiesto separa el contenido de cada uno (art. 17.1).
• Un solo viaje. El cuaderno vale para un viaje y tiene al menos los talones que necesita ese transporte (art. 17.2). Puede tener 4, 6, 14 o 20 hojas (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.2). Con una aduana de partida y una de destino, lleva al menos dos hojas para el país de partida, dos para el de destino y dos para cada país que atraviesa, y cada aduana de partida o de destino de más exige otras dos (anexo 1, norma 6 de las normas para la utilización del cuaderno). Para el TIR, la Unión Europea cuenta como un solo territorio: el tramo entre la aduana de partida o de entrada en la Unión y la de destino o de salida es una sola operación, aunque cruce varios Estados miembros (Código Aduanero de la Unión, art. 228; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.1).
• Caducidad. La asociación garante fija la fecha de caducidad. Si la aduana de partida lo acepta ese último día o antes, sigue valiendo hasta el final de la operación (art. 9).
• Aduanas. Como máximo ocho entre las de partida y las de destino (art. 18).
• En la aduana de partida se presentan la mercancía, el vehículo o contenedor y el cuaderno. La aduana comprueba el manifiesto y coloca los precintos, o controla los que pongan personas autorizadas bajo su responsabilidad (art. 19).
• En las aduanas de paso y de destino se presentan el vehículo, la carga y el cuaderno (art. 21). Las de paso aceptan los precintos de los otros países si están intactos, aunque pueden añadir los suyos (art. 22), y solo inspeccionan la mercancía de forma excepcional, sobre todo si sospechan una irregularidad (art. 5.2).
• Plazo y ruta. Las autoridades aduaneras pueden fijar un plazo para el recorrido por su territorio, o por el de varios países que forman una unión aduanera o económica, y exigir un itinerario (art. 20, en la redacción vigente desde el 4 de febrero de 2022; BOE-A-2022-3881). Salvo en casos especiales, no exigen que el vehículo o el contenedor vaya escoltado a costa del transportista, ni que se inspeccione la carga durante el viaje (art. 23).
• Un accidente en ruta. Si se rompen los precintos o la mercancía se destruye o se daña, el transportista avisa enseguida a la aduana o, si no puede, a otra autoridad competente del país, que extiende el acta de comprobación en el cuaderno. La carga solo se pasa a otro vehículo en presencia de esa autoridad (art. 25; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.5.5).
• Otra aduana de destino. El titular puede terminar la operación en una aduana de destino distinta de la declarada, respetando el art. 18 (art. 27; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.5.4).
• Descargo. Al terminar, la aduana certifica la terminación, y el descargo es el reconocimiento de que la operación ha terminado correctamente en ese país (arts. 1.e y 28).

Las ocho aduanas (art. 18)

El art. 18 permitía cuatro aduanas de partida y de destino. La enmienda adoptada el 11 de febrero de 2021, en vigor para España y los demás países desde el 25 de junio de 2022, cambió «cuatro» por «ocho» y añadió un párrafo (BOE-A-2022-12483; TIR Handbook). El texto queda así:

«Un transporte TIR podrá efectuarse a través de varias Aduanas de salida y de destino, pero el número total de Aduanas de salida y de destino no podrá exceder de ocho. El cuaderno TIR sólo puede presentarse en las Aduanas de destino si lo han aceptado todas las Aduanas de salida.

Las autoridades aduaneras podrán limitar el número máximo de Aduanas de salida (o de destino) en su territorio a menos de siete, pero no menos de tres.»

El BOE-A-2022-3881, que publica las enmiendas de 2020, recoge ya ese cambio y le da como fecha el 4 de febrero de 2022, pero el TIR Handbook lo atribuye solo a la enmienda de 2021.

La placa TIR y los vehículos

«Cuando un vehículo de transporte por carretera o un conjunto de vehículos estén efectuando un transporte TIR, se fijará una placa rectangular con la inscripción «TIR», de las características que se especifican en el anexo 5 del presente Convenio, en la parte delantera, y otra idéntica en la parte trasera del vehículo de transporte por carretera o del conjunto de vehículos.»

Convenio TIR, art. 16.

Las placas miden 250 por 400 mm, con las letras TIR en mayúsculas latinas de 200 mm de alto y un trazo de al menos 20 mm, blancas sobre fondo azul (anexo 5). Tienen que verse bien, y tienen que ser desmontables o estar hechas de forma que se puedan girar, tapar o plegar, o que indiquen de otro modo que no se está haciendo un transporte TIR (art. 16). Las pegatinas no valen como placas TIR (TIR Handbook, comentario al art. 16).

Salvo con mercancías pesadas o voluminosas, la carga va en un vehículo, un conjunto de vehículos o un contenedor aprobados (art. 3.a). Si va en el compartimento de carga del vehículo, el vehículo tiene que cumplir las condiciones técnicas del anexo 2 y estar aprobado, con su certificado de aprobación (art. 12). El certificado va siempre en el vehículo (anexo 3, apartado 3). La carga tiene que ir en un compartimento del que no pueda sacarse ni meterse mercancía sin dejar huellas visibles de fractura o romper el precinto, que se pueda precintar de forma sencilla y eficaz, sin espacios disimulados y con todos sus huecos accesibles a la inspección (anexo 2, art. 1). Desde el 1 de junio de 2025, el vehículo se presenta a inspección cada tres años; antes, cada dos. Y si el transporte TIR empieza el último día de validez del certificado o antes, el certificado sigue valiendo hasta que termine (anexos 3 y 4, con las enmiendas de 2024, BOE-A-2025-13141). Sin un certificado válido, la operación no puede empezar (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.3).

Si la carga va en un contenedor, lo que se aprueba es el contenedor (art. 13), que lleva fijada una placa de aprobación (anexo 7, parte II, apartado 3); el certificado de aprobación que va a bordo solo se exige para el compartimento de carga del vehículo (TIR Handbook, comentario al art. 12). El contenedor tiene que tener, entre otras cosas, un volumen interior de al menos un metro cúbico (art. 1.j).

Mercancías pesadas o voluminosas

Son las que, por su peso, sus dimensiones o su naturaleza, no se suelen llevar en un vehículo o un contenedor cerrado (art. 1.p). Si la aduana de partida lo decide, pueden viajar en vehículos o contenedores sin precintar, siempre que, a juicio de esa aduana, se puedan identificar con facilidad, o marcar o precintar de forma que no se puedan cambiar ni sacar sin que se note (art. 29). Entonces el vehículo o el contenedor no necesita certificado de aprobación (nota explicativa 0.29, según el TIR Handbook). El cuaderno lleva en la cubierta y en todos los talones la indicación «mercancías pesadas o voluminosas», en letras gruesas y en inglés o en francés (art. 32), y la aduana puede exigir que vaya con listas de embalaje, fotografías o dibujos (art. 33).

El eTIR

Desde el 25 de mayo de 2021 existe el procedimiento eTIR: el procedimiento TIR hecho con intercambio electrónico de datos, que equivale al cuaderno TIR en papel. Las operaciones se hacen al amparo de un cuaderno TIR o mediante el procedimiento eTIR (arts. 1.s y 3.b), y sus reglas están en el anexo 11, en vigor para España y los demás países salvo Suiza (BOE-A-2022-2619). Que el anexo esté en vigor no quiere decir que el eTIR ya se pueda usar en todas partes: cada país decide en qué fecha conecta sus sistemas aduaneros al sistema internacional eTIR, y lo comunica a los demás al menos seis meses antes. Las uniones aduaneras o económicas, como la Unión Europea, pueden decidir una fecha posterior para conectar los sistemas de todos sus Estados miembros (anexo 11, art. 3.2, y nota explicativa 11.3.2).

La garantía y las reclamaciones

• Qué cubre. La asociación garante se compromete a pagar, hasta el importe máximo de la garantía, los derechos e impuestos de importación o exportación y los intereses de demora que se deban según la legislación aduanera del país en que se haya comprobado la irregularidad que da lugar a la reclamación, y responde de ellos solidariamente con los deudores (art. 8.1, en la redacción vigente desde el 13 de septiembre de 2012, según el TIR Handbook). La garantía no cubre las multas administrativas (TIR Handbook, comentario al art. 8.1).
• Cuánto. Cada país fija el importe máximo que se puede reclamar a la asociación por cuaderno (art. 8.3). El Convenio recomienda 100.000 € y, para el alcohol y el tabaco que pasen de ciertas cantidades, 400.000 € (nota explicativa 0.8.3, con las enmiendas de 2017 y 2020, BOE-A-2018-17426 y BOE-A-2022-3881). La Unión Europea lo ha fijado en 100.000 € por cuaderno (Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, art. 163). Es un tope de lo que se reclama a la asociación, no del valor de la carga: aunque los derechos en juego pasen de esa cifra, las aduanas de paso no pueden exigir su pago ni su depósito (art. 4; TIR Handbook, comentario a la nota 0.8.3). Según la Agencia Tributaria, la cadena de garantía internacional no cubre, sea cual sea la cantidad, el alcohol etílico y las bebidas alcohólicas de las partidas 2207.10 y 2208 ni los cigarros, cigarrillos y tabaco para fumar de las partidas 2402.10, 2402.20, 2403.11 y 2403.19 (manual de tránsito, IX.3.3).
• Desde cuándo. La responsabilidad de la asociación empieza cuando la aduana de partida acepta el cuaderno. En cada uno de los países siguientes, de paso o de destino, empieza cuando la mercancía entra en él o, si el transporte TIR se había suspendido, cuando la aduana en que se reanuda acepta el cuaderno (arts. 8.4 y 26). Cubre también la mercancía que no figure en el cuaderno pero esté en la parte precintada (art. 8.5).
• Primero, el responsable. Cuando hay que pagar, las autoridades piden el pago, en lo posible, a las personas directamente responsables antes de reclamarlo a la asociación (art. 11.2, en la redacción vigente desde el 13 de septiembre de 2012, según el TIR Handbook; antes estaba en el art. 8.7).
• Descargo. Cuando la aduana ha anotado el descargo, ya no puede reclamar a la asociación, salvo que el certificado de terminación se haya obtenido de manera abusiva o fraudulenta o no haya habido terminación (art. 10.2).
• Plazos. Si no hay descargo, las autoridades lo notifican al titular, en la dirección que consta en el cuaderno, y a la asociación garante. A la asociación tienen que notificárselo en el plazo de un año desde que aceptaron el cuaderno, o de dos si el certificado de terminación es falso o se obtuvo de manera abusiva o fraudulenta. La reclamación a la asociación se hace al menos un mes después de esa notificación y, como mucho, dos años después. Si en ese tiempo hay un procedimiento administrativo o judicial sobre la obligación de pago de los responsables, la reclamación se hace en el año siguiente a que la decisión sea ejecutoria (art. 11.1 y 11.3, según el TIR Handbook; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.6.2 y IX.6.5).

En la Unión Europea

El Código Aduanero de la Unión solo permite usar el cuaderno TIR en la Unión en estos casos (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.1.1):

• Transportes que empiezan o terminan fuera del territorio aduanero de la Unión, como una exportación de España a Turquía (para las mercancías de fuera de la Unión, art. 226.3.b.i).
• Transportes entre dos puntos de la Unión que pasan por un país o territorio de fuera (arts. 226.3.b.ii y 227.2.b).

Con mercancías de fuera de la Unión, el cuaderno TIR es una de las formas del tránsito externo, que en casos específicos se aplica también a mercancías de la Unión (art. 226.2 y 226.3.b). Las mercancías de la Unión que van entre dos puntos de la Unión pasando por un país de fuera no pierden su estatuto: es el tránsito interno (art. 227.1 y 227.2.b). Para probar ese estatuto, el titular puede poner el código T2L con su firma en el manifiesto, y la aduana de partida lo autentica (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.4.3). Un transporte que se hace entero dentro de la Unión no puede ir con cuaderno TIR.

Cuando la mercancía va con cuaderno TIR de un punto a otro de la Unión, el territorio aduanero de la Unión cuenta, para ese transporte, como un territorio único (Código Aduanero de la Unión, art. 228). En la práctica:

• El NCTS. El titular presenta los datos del cuaderno por vía electrónica en el sistema de tránsito NCTS, en la aduana de partida o de entrada. Si no coinciden con el cuaderno, prevalece el cuaderno y el titular corrige los datos electrónicos (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.2).
• El plazo. La aduana de partida o de entrada fija siempre un plazo para presentar la mercancía en la de destino o de salida, y los demás Estados miembros no pueden cambiarlo. Si la mercancía llega tarde, el plazo se da por cumplido si el titular o el transportista demuestran que el retraso no es responsabilidad suya (IX.4.4.6).
• Las asociaciones. Cada Estado miembro tiene al menos una asociación garante, y la notificación de que no hay descargo hecha a una de ellas vale como hecha a las de los demás Estados miembros (IX.3.4; Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, art. 164).

Ejemplos

Ocho aduanas como máximo

Un transportista carga en Zaragoza y en Barcelona y entrega en tres ciudades de Turquía.

1. Son dos aduanas de partida y tres de destino: cinco en total, menos de las ocho que permite el art. 18. Las aduanas de paso no cuentan.
2. Las aduanas de destino solo aceptan el cuaderno si lo han aceptado antes las dos de partida (art. 18).
3. Turquía podría limitar las aduanas de destino en su territorio, pero no a menos de tres (art. 18).
4. El cuaderno lleva las hojas de cada país y otras dos por cada aduana de más: la segunda de partida y la segunda y la tercera de destino (anexo 1, norma 6).

Un cuaderno que caduca el día de salida

El cuaderno TIR de un transportista caduca el 15 de marzo. Ese mismo día la aduana de partida lo acepta, y el viaje termina el 22 de marzo.

1. La aduana lo aceptó el último día de su validez: sigue valiendo hasta que la operación termine en la aduana de destino (art. 9.2).
2. Si el transportista hubiera llegado a la aduana de partida el 16 de marzo, ya no habría podido presentar el cuaderno a la aceptación: había pasado su fecha de caducidad (art. 9.1).

Una máquina que no cabe en un camión cerrado

Un fabricante español vende a un cliente de Turquía una máquina tan voluminosa que no se puede precintar la caja del vehículo.

1. Es una mercancía pesada o voluminosa: no se suele llevar en un vehículo cerrado (art. 1.p).
2. Puede ir con cuaderno TIR sin precintar si la aduana de partida lo decide y la máquina se identifica con facilidad (art. 29). El vehículo no necesita certificado de aprobación (nota explicativa 0.29), y el cuaderno lleva la indicación «mercancías pesadas o voluminosas» en inglés o en francés (art. 32).
3. El vehículo lleva dos placas TIR, una delante y otra detrás (art. 16).

Falta mercancía al llegar a España

Una empresa polaca lleva prendas de piel de Ucrania a España con un cuaderno TIR expedido por una asociación extranjera de la misma organización internacional que ASTIC. En la aduana de destino española, los precintos están rotos y falta el 60 % de la mercancía. Los derechos e impuestos que se dejan de cobrar suman 114.000 €.

1. En la Unión, la operación TIR va de la aduana por la que la mercancía entró en la Unión hasta la española (Código Aduanero de la Unión, art. 228). La aduana española anota la falta en el cuaderno y comunica la falta y los precintos rotos por el NCTS a la de entrada (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.5.6.1 y IX.5.6.2).
2. No hay descargo. Las autoridades del Estado miembro de entrada lo notifican al titular del cuaderno y a la asociación garante, y esa notificación vale para las asociaciones de los demás Estados miembros (art. 11.1; IX.6.2; Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, art. 164).
3. Los 114.000 € se piden primero, en lo posible, a los responsables directos, que a primera vista son el titular del cuaderno o su representante (art. 11.2; IX.6.4.1 y IX.6.4.2). Si no pagan en un mes desde que se les comunica la deuda, se reclama a la asociación garante del Estado miembro competente para cobrarla (IX.6.4.2 y IX.6.5). Si es España, la reclamación va a ASTIC, que responde también de los cuadernos expedidos en el extranjero por asociaciones de su organización (art. 6.2).
4. En la Unión, a la asociación solo se le pueden reclamar hasta 100.000 € por cuaderno (Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, art. 163). Los 14.000 € restantes solo se pueden cobrar a los responsables.

El supuesto 1F05006 del banco plantea este mismo caso de forma más simple: la aduana española no da el descargo, lo notifica al titular y a la asociación garante y reclama el pago a los dos, y la asociación española responde hasta 100.000 €.

Un transporte que no sale de la Unión

Un transportista lleva mercancía de Madrid a Varsovia sin pasar por ningún país de fuera de la Unión.

1. El transporte empieza y termina en la Unión, y no cruza territorio de fuera: no puede ir con cuaderno TIR, sea la mercancía de la Unión o no (Código Aduanero de la Unión, arts. 226.3.b y 227.2.b).
2. Si la mercancía no es de la Unión y necesita un régimen de tránsito, puede ir con el tránsito externo de la Unión (art. 226.3.a).

En el examen

El banco oficial agrupa las preguntas por materia y bloque, no por temas. En nuestro recuento, 35 preguntas y un supuesto tratan el Convenio TIR, su ámbito y la asociación garante, y 23 preguntas y otro supuesto, la operación TIR, el vehículo, el cuaderno y los precintos. Otras preguntas tratan el tránsito de la Unión y el lugar del TIR en él. Casi todas piden un dato literal: la definición de transporte TIR o de aduana de destino, que no se pagan derechos en las aduanas de paso, la asociación garante, la validez del cuaderno, la placa TIR, el certificado de aprobación del vehículo o las mercancías pesadas o voluminosas.

Las claves siguen valiendo, con estos matices:

• 1F05023 y 1F05137. Preguntan cuántas aduanas puede tener un transporte TIR (la 1F05023 dice «operación TIR»), y la clave es ocho: en total, entre las de partida y las de destino; las de paso no cuentan. Es el texto vigente desde el 25 de junio de 2022 (art. 18). Antes eran cuatro, y así lo dice todavía el manual de tránsito de la Agencia Tributaria (IX.4.5, IX.5.8 e IX.8.3); solo en los dos primeros apartados avisa en nota de que podrían ser ocho.
• 1F05141. Pregunta el límite de responsabilidad de la asociación garante por cuaderno en la Unión, y la clave es 100.000 € (Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, art. 163). Esa cifra la fija la Unión, no el Convenio: el Convenio deja que cada parte fije la suya y recomienda 100.000 € (art. 8.3; nota explicativa 0.8.3).
• 1F05187. Pregunta a quién se notifica que no se ha hecho el descargo, y la clave es la asociación garante. Desde 2012, el art. 11.1 obliga a notificarlo también al titular del cuaderno (antes lo pedía la nota explicativa 0.11-1), pero ninguna opción lo dice: la que habla de otra persona dice «expedidor».
• 1F05044. Pregunta si las autoridades aduaneras fijan un plazo en un transporte TIR, y la clave es que pueden fijarlo para el recorrido por su país (art. 20). En la Unión, la aduana de partida o de entrada lo fija siempre (Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.4.6), pero la pregunta va del Convenio.
• 1F05122 y 1F05129. Sus claves dicen que el TIR se usa en transportes con origen o destino fuera de la Unión. Es el primero de los dos casos del art. 226.3.b del Código Aduanero; el segundo, ir entre dos puntos de la Unión pasando por un país de fuera, lo pregunta la 1F05123. Las claves no están mal, pero están incompletas.
• 1F05164. Pregunta cómo es la placa TIR, y la clave es «De fondo azul con las letras TIR»: las letras son blancas (anexo 5).

La guía del título explica qué hacer cuando una clave no se ajusta a la norma vigente. El test de la semana, gratis, saca cada lunes 20 preguntas de todas las materias. El test de la materia F, Acceso a los mercados, con sus 633, entre ellas estas, es de pago; los supuestos no están en el test.

Dudas frecuentes que confunden

• TIR y CMR no son lo mismo. El Convenio CMR regula el contrato de transporte internacional; el Convenio TIR, el tránsito aduanero. Un mismo transporte puede ir con carta de porte CMR y con cuaderno TIR. La carta de porte CMR se explica en la página de la carta de porte.
• El cuaderno TIR no es una autorización de transporte. Es un documento aduanero y no sustituye a la licencia comunitaria ni a las autorizaciones bilaterales: el Convenio no impide que se apliquen otras disposiciones nacionales o internacionales sobre los transportes (art. 47.2).
• No hace falta que todo el viaje sea por carretera. Basta con que lo sea una parte, sin manipular la carga (art. 2). En un tramo que no va por carretera, como uno por mar, el titular puede pedir que se suspenda el transporte TIR y se reanude al final (art. 26.2; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.5.1).
• Un país de fuera del Convenio, o sin asociación garante, suspende el transporte TIR. Si el viaje pasa por un país que no es parte, o que no tiene asociación garante autorizada, el transporte TIR se suspende en ese tramo, y la garantía no lo cubre (art. 26.1; TIR Handbook, comentario al art. 26; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.4.5.1).
• Las aduanas de paso no cobran ni piden depósito, y por regla general no inspeccionan la mercancía precintada (arts. 4 y 5).
• Las placas van delante y detrás, azules con letras blancas.
• El cuaderno vale para un viaje, no para un año ni para varios viajes.
• La garantía no cubre las multas. Cubre los derechos e impuestos y los intereses, hasta el importe máximo por cuaderno.

Preguntas frecuentes

¿Qué es el cuaderno TIR?

Es el documento aduanero del régimen TIR: una declaración de tránsito que acompaña a la mercancía y prueba que existe una garantía. Permite que la mercancía cruce fronteras bajo precinto aduanero sin pagar ni depositar derechos en las aduanas de paso y, por regla general, sin que la inspeccionen. Lo expide la asociación garante del país y vale para un solo viaje (Convenio TIR, arts. 3, 4, 5, 6 y 17; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.1.2).

¿Quién expide el cuaderno TIR en España?

La asociación garante autorizada, que en España es ASTIC, la Asociación del Transporte Internacional por Carretera. Solo lo expide a transportistas que tienen autorizado el acceso al régimen TIR. Los cuadernos los distribuye a las asociaciones nacionales la organización internacional autorizada, que hoy es la IRU (Convenio TIR, art. 6; ASTIC; Agencia Tributaria, manual de tránsito, IX.1.2).

¿Cuántas aduanas puede tener un transporte TIR?

Como máximo ocho en total entre las de partida y las de destino, desde el 25 de junio de 2022; antes eran cuatro. Las aduanas de paso no cuentan. Cada país puede limitar las aduanas de partida (o las de destino) de su territorio a menos de siete, pero no a menos de tres. El cuaderno solo se presenta en las aduanas de destino si lo han aceptado todas las de partida (Convenio TIR, art. 18).

¿Cuánto cubre la garantía del cuaderno TIR?

Cada país fija el importe máximo que se puede reclamar a la asociación garante por cuaderno, y en la Unión Europea son 100.000 € (Convenio TIR, art. 8.3; Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, art. 163). Es un tope de lo que se reclama a la asociación, no del valor de la carga. Según la Agencia Tributaria, la cadena de garantía internacional no cubre ciertos alcoholes y labores del tabaco (manual de tránsito, IX.3.3).

¿Cuánto tiempo vale un cuaderno TIR?

La asociación garante fija su fecha de caducidad. Si la aduana de partida lo acepta ese último día o antes, sigue valiendo hasta que termine la operación en la aduana de destino. Y solo sirve para un viaje (Convenio TIR, arts. 9 y 17.2).

¿Se puede usar el cuaderno TIR dentro de la Unión Europea?

Solo si el transporte empieza o termina fuera del territorio aduanero de la Unión, o si va de un punto a otro de la Unión pasando por un país de fuera. Para un transporte que se hace entero dentro de la Unión, no (Código Aduanero de la Unión, arts. 226.3.b y 227.2.b).

¿Qué es el eTIR?

Es el procedimiento TIR hecho con intercambio electrónico de datos, que equivale al cuaderno TIR en papel. Está en el anexo 11 del Convenio, en vigor desde el 25 de mayo de 2021 para España y los demás países, salvo Suiza. Pero solo se puede usar donde las aduanas se han conectado al sistema internacional eTIR, y cada país decide cuándo lo hace (Convenio TIR, arts. 1.s y 3.b y anexo 11; BOE-A-2022-2619).

Fuentes

• Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR), hecho en Ginebra el 14 de noviembre de 1975, texto consolidado publicado como anexo de la Decisión 2009/477/CE del Consejo (DOUE de 26‑06‑2009), arts. 1 a 6, 8 a 10, 12, 13, 16 a 23, 25 a 29, 32, 33 y 47, anexos 2, 3, 5, 7 y 9, y nota explicativa 0.11-1 en su redacción anterior a 2012; las enmiendas posteriores, en las dos fuentes siguientes. Consultado el 4 de octubre de 2026.
• Instrumento de Adhesión de España al Convenio TIR, de 14 de julio de 1982 (BOE de 9-02-1983), con sus enmiendas publicadas en el BOE, entrada en vigor para España; anexo 1, norma 6 (BOE-A-1995-8871); enmiendas de 2017 (BOE-A-2018-17426 y BOE-A-2019-3857), 2020 (BOE-A-2022-2619 y BOE-A-2022-3881), 2021 (BOE-A-2022-12483) y 2024 (BOE-A-2025-13141). Consultado el 4 de octubre de 2026.
• Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, TIR Handbook, duodécima edición revisada (ECE/TRANS/TIR/6/Rev.12, 2024), con el texto consolidado del Convenio TIR, arts. 8, 11, 16 y 18, notas explicativas 0.8.3 y 0.29, y comentarios a los arts. 8.1, 12, 16 y 26 y a la nota explicativa 0.8.3. Consultado el 4 de octubre de 2026.
• Reglamento (UE) 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión, versión consolidada de 12‑12‑2022, arts. 226 a 228. Consultado el 4 de octubre de 2026.
• Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) 952/2013, versión consolidada de 1-07-2026, arts. 163 y 164. Consultado el 4 de octubre de 2026.
• Agencia Tributaria, Manual de tránsito, parte IX: régimen TIR, apartados IX.1.1, IX.1.2, IX.2.2.1, IX.2.2.2, IX.3.3, IX.3.4, IX.4.1, IX.4.2, IX.4.3, IX.4.4.3, IX.4.4.6, IX.4.5, IX.4.5.1, IX.5.4, IX.5.5, IX.5.6.1, IX.5.6.2, IX.5.8, IX.6.2, IX.6.4.1, IX.6.4.2, IX.6.5 y IX.8.3. Consultado el 4 de octubre de 2026.
• ASTIC, Asociación del Transporte Internacional por Carretera, régimen TIR. Consultado el 4 de octubre de 2026.
• Naciones Unidas, Colección de Tratados: estado del Convenio TIR. Consultado el 4 de octubre de 2026.